??黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤(pán)活存量”，“圍繞做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間”。新需求和新供給的良性互動(dòng)，正是激活國(guó)內(nèi)大循環(huán)、增強(qiáng)其內(nèi)生動(dòng)力的核心引擎。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌總供給和總需求關(guān)系，將擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)供需兩側(cè)的政策協(xié)同，對(duì)于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

??一、深刻認(rèn)識(shí)新需求引領(lǐng)新供給和新供給創(chuàng)造新需求良性互動(dòng)機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵

??習(xí)近平總書(shū)記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。能否實(shí)現(xiàn)，主要取決于供給和需求兩端是否動(dòng)力強(qiáng)勁、總體匹配，動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)”。這一重要論述深刻揭示了新需求和新供給互動(dòng)機(jī)制的核心要義。

??新需求引領(lǐng)新供給是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的強(qiáng)勁動(dòng)力。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。內(nèi)需由消費(fèi)和投資構(gòu)成，消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)和投資轉(zhuǎn)型升級(jí)能夠形成對(duì)優(yōu)質(zhì)供給的精準(zhǔn)引導(dǎo)，直接關(guān)系到國(guó)內(nèi)大循環(huán)的動(dòng)力。從消費(fèi)端看，隨著我國(guó)居民消費(fèi)從生存型向發(fā)展型和品質(zhì)型升級(jí)，傳統(tǒng)消費(fèi)形態(tài)加速演化，數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、共享消費(fèi)等新消費(fèi)領(lǐng)域蓬勃興起，引領(lǐng)新供給發(fā)生深刻調(diào)整，從過(guò)去以規(guī)模擴(kuò)張為主導(dǎo)，更多轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)領(lǐng)域和民生薄弱環(huán)節(jié)。這些新需求通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制有效引導(dǎo)生產(chǎn)要素向高效率部門(mén)聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向更高層次躍升，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)注入持續(xù)動(dòng)力。

??新供給創(chuàng)造新需求是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堅(jiān)實(shí)支撐。供給體系的質(zhì)量與效率決定國(guó)內(nèi)大循環(huán)的能級(jí)與競(jìng)爭(zhēng)力，高質(zhì)量的新供給可借助科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)創(chuàng)造新的需求增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)在一系列關(guān)鍵與前沿技術(shù)領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展，為供給升級(jí)注入強(qiáng)勁新動(dòng)能。這些創(chuàng)新性技術(shù)催生全新的產(chǎn)品與服務(wù)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式與商業(yè)形態(tài)，激發(fā)出前所未有的供給潛能。產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化則為供給結(jié)構(gòu)升級(jí)提供強(qiáng)大物質(zhì)支撐，以高端裝備、人工智能、新能源等為代表的新興產(chǎn)業(yè)成為高質(zhì)量供給體系的新支柱。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提升了供給體系的整體效能，激發(fā)了市場(chǎng)潛在的新需求，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

??新需求和新供給良性互動(dòng)確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。新供需良性互動(dòng)過(guò)程并非簡(jiǎn)單的單向傳導(dǎo)或靜態(tài)適配，而是在需求變化與供給調(diào)整之間不斷形成動(dòng)態(tài)反饋。具體而言，新消費(fèi)需求的升級(jí)方向引導(dǎo)社會(huì)與公共投資更多投向新興領(lǐng)域，進(jìn)而推動(dòng)中長(zhǎng)期供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升，并由此催生新的市場(chǎng)需求，形成消費(fèi)拉動(dòng)投資，投資優(yōu)化供給，供給創(chuàng)造需求，需求迎合消費(fèi)的循環(huán)過(guò)程。因此，新需求的產(chǎn)生能夠推動(dòng)供給體系變革，新供給體系又反過(guò)來(lái)激發(fā)新需求，最終形成相互促進(jìn)、螺旋上升的良性互動(dòng)格局。這種“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，能夠有效暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

??二、全面厘清新需求引領(lǐng)新供給和新供給創(chuàng)造新需求良性互動(dòng)的堵點(diǎn)

??盡管我國(guó)在促進(jìn)新需求和新供給良性互動(dòng)方面已經(jīng)取得重大進(jìn)展，但從國(guó)內(nèi)大循環(huán)的整體效能來(lái)看，需求端、供給端以及供需銜接環(huán)節(jié)仍面臨諸多結(jié)構(gòu)性堵點(diǎn)和體制機(jī)制障礙，在一定程度上制約了國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力的充分迸發(fā)。

??新需求引領(lǐng)新供給的關(guān)鍵問(wèn)題在于消費(fèi)能力相對(duì)不足和投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨”。強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)性作用。國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換疊加國(guó)際循環(huán)的不確定性上升導(dǎo)致居民收入增速放緩，在一定程度上制約了消費(fèi)能力和信心的提升。在教育、住房、養(yǎng)老等大額剛性支出的擠壓下，中低收入群體的預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)較強(qiáng)，用于發(fā)展型、品質(zhì)型新消費(fèi)的可支配收入受限，難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際消費(fèi)行為。此外，投資領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍存在低水平重復(fù)投資，面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)民生短板的投資尚顯不足。這種投資錯(cuò)配導(dǎo)致許多新需求因缺乏配套支撐而無(wú)法充分落地，限制了內(nèi)需潛力的全面釋放。

??新供給創(chuàng)造新需求的主要矛盾在于產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平仍不夠高和要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制尚不完善。我國(guó)雖已建成全球最完備的工業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)鏈整體仍處于中低端向高端攀升的階段。支撐新供給創(chuàng)造新需求的技術(shù)革新、模式創(chuàng)新亟待深化，還難以完全匹配消費(fèi)升級(jí)和投資轉(zhuǎn)型的新需求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有完全擺脫低效產(chǎn)能約束，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖快速成長(zhǎng)，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，制約新供給創(chuàng)造新需求的能力。此外，要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制不完善制約新供給的高質(zhì)量發(fā)展。新供給高度依賴于知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)與高效配置，當(dāng)前這些要素的流動(dòng)仍存在一些制度性障礙，導(dǎo)致創(chuàng)新要素難以高效地向優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)集中，不利于新供給的持續(xù)形成。

??供需銜接的主要問(wèn)題在于供需結(jié)構(gòu)性失衡、流通效率偏低與制度保障不完善。一方面，新需求與傳統(tǒng)供給匹配脫節(jié)，難以滿足消費(fèi)者差異化、定制化新需求；另一方面，高端產(chǎn)品和服務(wù)的本土供給不足，暫時(shí)無(wú)法完全適配數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物制造等領(lǐng)域催生的新需求，導(dǎo)致新需求外溢與產(chǎn)能過(guò)剩并存的錯(cuò)配現(xiàn)象。此外，流通環(huán)節(jié)多、效率不高等問(wèn)題增加了新供需對(duì)接的成本。部分區(qū)域和城鄉(xiāng)物流體系銜接不暢、物流成本偏高，制約了新供需的精準(zhǔn)匹配。最后，支撐新需求和新供給良性循環(huán)的制度保障體系尚不健全，部分標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度未能及時(shí)跟上新消費(fèi)的步伐，難以適應(yīng)直播電商、共享經(jīng)濟(jì)等新供給的發(fā)展。一些新興領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制不健全，社會(huì)信用體系建設(shè)滯后于新消費(fèi)快速發(fā)展等問(wèn)題依然存在，影響了企業(yè)創(chuàng)新的積極性和消費(fèi)者信心，制約了新需求和新供給的良性互動(dòng)。

??三、以新供需良性互動(dòng)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力的路徑

??破解新供需良性互動(dòng)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，健全促進(jìn)新供需良性循環(huán)的政策體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)保障。

??促進(jìn)新消費(fèi)潛力全面釋放，拓展有效投資空間。在增收方面，深化就業(yè)促進(jìn)政策，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)用工需求開(kāi)展定向職業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)中小企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，支持其參與高端制造配套、新消費(fèi)服務(wù)等領(lǐng)域。完善收入分配制度，著力擴(kuò)大中等收入群體，大力提高低收入群體收入，讓發(fā)展成果更公平地惠及廣大城鄉(xiāng)居民。在減負(fù)方面，加快健全社會(huì)保障體系，重點(diǎn)減輕養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、托育、教育等民生負(fù)擔(dān)。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和新型消費(fèi)監(jiān)管，為消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)提供穩(wěn)定預(yù)期。積極拓展新消費(fèi)業(yè)態(tài)，支持線上線下融合發(fā)展，培育基于新技術(shù)、新理念的新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。在拓展有效投資方面，推動(dòng)投資精準(zhǔn)對(duì)接新需求短板和國(guó)家戰(zhàn)略需要。加快縣域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字電商站點(diǎn)投資建設(shè)，為縣域發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商等消費(fèi)業(yè)態(tài)提供基礎(chǔ)。加快布局5G基站、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字消費(fèi)、智能設(shè)備等新需求夯實(shí)根基。

??推動(dòng)科技自立自強(qiáng)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求與新供給培育要求，系統(tǒng)布局高端芯片、新型基礎(chǔ)材料等引領(lǐng)性科技攻關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化躍升。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研精準(zhǔn)對(duì)接，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，加快壯大商業(yè)航天、生物制造、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在量子科技、具身智能、腦機(jī)接口等前沿領(lǐng)域建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，前瞻布局新供給增長(zhǎng)極。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)聚焦高端制造和原始創(chuàng)新，中西部地區(qū)依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育特色產(chǎn)業(yè)集群，形成梯度發(fā)展、協(xié)同互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局。持續(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，重點(diǎn)清理新興領(lǐng)域隱性準(zhǔn)入壁壘。健全民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，降低其在技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)要素應(yīng)用等過(guò)程中的制度性成本，營(yíng)造有利于新供需良性互動(dòng)的公平發(fā)展環(huán)境。

??構(gòu)建新供需信息貫通平臺(tái)，完善現(xiàn)代物流體系，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。加快構(gòu)建新供需信息貫通平臺(tái)，破解供需對(duì)接信息壁壘。構(gòu)建新消費(fèi)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，整合電商、支付、物流數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)捕捉新需求趨勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)柔性制造、定制生產(chǎn)，促進(jìn)新需求和新供給的動(dòng)態(tài)適配。完善現(xiàn)代物流體系，筑牢供需高效銜接的流通支撐體系。聚焦綠色化、定制化產(chǎn)品等新供給的流通需求，布局縣域冷鏈物流中心和智能倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，打通“最后一公里”。推動(dòng)物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速推廣智能調(diào)度、電子面單等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新供給全鏈路可視化追蹤，縮短供需對(duì)接周期。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，重點(diǎn)整治地方保護(hù)、歧視性采購(gòu)條款等亂象，清理新消費(fèi)領(lǐng)域隱性準(zhǔn)入限制，保障經(jīng)營(yíng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)。深化要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本等要素自由流動(dòng)，聚焦知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化交易轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，推動(dòng)創(chuàng)新要素向優(yōu)質(zhì)新供給企業(yè)集聚。（龍少波，作者為重慶大學(xué)公共管理學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)系主任、教授，重慶大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究中心副主任）