??建設(shè)海洋強(qiáng)國是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記多次圍繞海洋強(qiáng)國建設(shè)作出一系列重要論述，特別是在2025年7月召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第六次會議上強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須高效開發(fā)利用海洋，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條具有中國特色的向海圖強(qiáng)之路”。近年來，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，已成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。站在“十五五”規(guī)劃新的發(fā)展起點(diǎn)上，激發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，大力推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的關(guān)鍵舉措。

??一個真正的海洋強(qiáng)國，必然擁有強(qiáng)大的海洋經(jīng)濟(jì)實力。海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)、利用和保護(hù)海洋資源的各類產(chǎn)業(yè)活動以及與之相關(guān)聯(lián)活動的總和。20世紀(jì)60年代以來，面對陸地資源瓶頸凸顯和生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的雙重挑戰(zhàn)，國際社會重新審視海洋資源的巨大戰(zhàn)略價值和經(jīng)濟(jì)潛力。全球沿海國家紛紛將海洋開發(fā)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動海洋產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，人類對海洋資源的開發(fā)利用進(jìn)入規(guī)?；c多元化并重的新階段。在此進(jìn)程中，海洋不僅在國家生態(tài)文明建設(shè)中的地位愈加顯著，更深度嵌入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與對外開放戰(zhàn)略，成為維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重要戰(zhàn)略空間。海洋經(jīng)濟(jì)已成為各國重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)展的領(lǐng)域，世界主要海洋國家紛紛強(qiáng)化戰(zhàn)略布局，提升海洋經(jīng)濟(jì)國際競爭力。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議近期報告指出，截至2025年初，全球海洋經(jīng)濟(jì)自1995年以來增長2.5倍。海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新高地。

??我國是名副其實的海洋大國，海岸線總長度約3.2萬公里，主張管轄海域面積約300萬平方公里，擁有海洋生物2.8萬多種，經(jīng)勘探證實的近海含油氣盆地石油地質(zhì)資源量約239億噸、海域天然氣水合物資源量約800億噸油當(dāng)量。這份得天獨(dú)厚的海洋資源為我國長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實的戰(zhàn)略資源根基。廣袤的海洋不僅是我國謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源寶庫，更是我國參與全球要素配置、實現(xiàn)科技突圍、拓展經(jīng)濟(jì)增量的核心競爭場域。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國海洋戰(zhàn)略利益深遠(yuǎn)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊、稟賦優(yōu)勢突出，但“大而不強(qiáng)”的特征依然明顯，亟須實現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量躍升轉(zhuǎn)變。從海洋經(jīng)濟(jì)大國邁向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，是新時代中國推動高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

??黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視我國海洋事業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)和實施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動我國海洋經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的歷史性躍遷。海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)攀升，2024年我國海洋生產(chǎn)總值達(dá)到10.5萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.8%。區(qū)域發(fā)展布局不斷優(yōu)化，三大海洋經(jīng)濟(jì)圈特色鮮明，“北部海洋經(jīng)濟(jì)圈”依托科技優(yōu)勢加快新舊動能轉(zhuǎn)換，“東部海洋經(jīng)濟(jì)圈”著力推動海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化發(fā)展，“南部海洋經(jīng)濟(jì)圈”聚焦深遠(yuǎn)海，打造對外開放前沿陣地?，F(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，我國已成為海洋產(chǎn)業(yè)門類最齊全的國家之一。海洋產(chǎn)業(yè)實力穩(wěn)步增強(qiáng)，新興業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景和巨大的增長潛力。海洋船舶制造業(yè)向綠色化、智能化、高端化轉(zhuǎn)型；海上風(fēng)電累計裝機(jī)容量位居全球第一；海水淡化工程建設(shè)能力全球領(lǐng)先。海洋科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，“深海勇士”號、“蛟龍”號等深潛裝備不斷刷新紀(jì)錄，“瞰?！薄ⅰ帮w魚—1.0”等多個海洋AI大模型相繼問世?！八{(lán)色海灣”整治行動、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、紅樹林保護(hù)修復(fù)專項行動等海洋生態(tài)文明建設(shè)成效斐然。

??新時代以來，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的歷史性成就，標(biāo)志著我國海洋經(jīng)濟(jì)正在從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型、從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展韌性、創(chuàng)新力和競爭力持續(xù)增強(qiáng)，呈現(xiàn)出“向深、向遠(yuǎn)、向綠、向智”的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢。海洋產(chǎn)業(yè)空間從近岸向深遠(yuǎn)海加速延伸，深遠(yuǎn)海將成為拓展我國海洋經(jīng)濟(jì)空間的重要戰(zhàn)略疆域。數(shù)字化、智能化與綠色化深度融合，將催生出更多海洋經(jīng)濟(jì)新模式與新業(yè)態(tài)，加快完善現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系?！八{(lán)色伙伴關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，我國有望以更高水平積極參與全球海洋治理分工，推動海洋經(jīng)濟(jì)不斷走向深海大洋與廣闊世界。

??綜合各方面因素看，當(dāng)前我國海洋經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，但仍處在產(chǎn)業(yè)升級爬坡過坎的關(guān)鍵階段，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多瓶頸與挑戰(zhàn)。由于海洋資源具有獨(dú)特的戰(zhàn)略地位，我國海洋經(jīng)濟(jì)長期以來形成了政府主導(dǎo)的顯著特征。這在有效保障國家海洋戰(zhàn)略實施和海洋資源安全的同時，也客觀上構(gòu)筑了制約要素自由流動的市場壁壘，導(dǎo)致市場機(jī)制在海洋資源配置中的決定性作用未能充分發(fā)揮，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的內(nèi)生動力與市場活力受到一定抑制。其弊端主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

??一是海洋要素資源市場化配置滯后，制約著海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“存量變革”與新興產(chǎn)業(yè)的“增量崛起”。一方面，近海養(yǎng)殖等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)長期依賴廉價資源與低環(huán)境成本維持規(guī)模擴(kuò)張，“大而不強(qiáng)”、“量增質(zhì)弱”等問題有待解決。究其原因，主要是資源要素價格未能充分體現(xiàn)其稀缺性和生態(tài)環(huán)境外部性，市場信號失真，缺乏通過技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的市場倒逼機(jī)制。另一方面，海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長依賴大規(guī)模資金投入、高層次專業(yè)人才集聚以及長期穩(wěn)定的應(yīng)用場景支撐，但在實踐中用海用地、資金投入、數(shù)據(jù)共享等關(guān)鍵要素配置機(jī)制尚不健全，加之缺乏成熟的市場需求牽引與完善的配套產(chǎn)業(yè)體系支撐，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)鏈條普遍偏短、結(jié)構(gòu)不全，難以形成自主擴(kuò)張的規(guī)模效應(yīng)。以波浪能、潮流能為代表的新型海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，這類產(chǎn)業(yè)初期投入大、成本高，在市場風(fēng)險分散機(jī)制不健全情況下很難吸引到大規(guī)模投資，目前其發(fā)展仍停留在示范項目層面，真正實現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營的項目十分有限。

??二是產(chǎn)學(xué)研用鏈條銜接不暢，海洋創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”梗阻尚未徹底暢通。從創(chuàng)新源頭供給端來看，我國海洋科技起步較晚，受基礎(chǔ)工業(yè)積累不足及部分關(guān)鍵技術(shù)外部封鎖等影響，海洋領(lǐng)域原創(chuàng)性和高附加值科研成果不足。在現(xiàn)行體制下，高校和科研院所的科研方向多集中于前沿探索，而企業(yè)在實際生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題難以有效傳遞到研發(fā)源頭，導(dǎo)致海洋科研與海洋產(chǎn)業(yè)之間呈現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。同時，海洋科技項目的高投入、長周期與高風(fēng)險特征，使其風(fēng)險收益結(jié)構(gòu)與社會資本的風(fēng)險偏好形成結(jié)構(gòu)性錯配。受有限理性與風(fēng)險規(guī)避機(jī)制的驅(qū)動，社會資本往往采取觀望或退出策略，進(jìn)而加劇了海洋創(chuàng)新鏈條中“實驗室—市場”環(huán)節(jié)的斷裂風(fēng)險。此外，涉海企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出，科技領(lǐng)軍型企業(yè)帶動作用未充分發(fā)揮，與配套中小企業(yè)的分工協(xié)作不足，制約了海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新合力的形成。

??三是空間資源稀缺性與生態(tài)環(huán)境脆弱性交織，海洋生態(tài)治理模式多元化發(fā)展刻不容緩。在港口開發(fā)、臨港產(chǎn)業(yè)集聚、濱海城鎮(zhèn)空間拓展與生態(tài)保護(hù)紅線管控等多重用海訴求約束下，近岸海域空間資源日趨緊張，“僧多粥少”式的供需矛盾日益突出。部分沿海區(qū)域尚未從根本上擺脫“重開發(fā)、輕保護(hù)”的傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，“向海要地”的慣性思維未能實現(xiàn)實質(zhì)性扭轉(zhuǎn)，違法違規(guī)圍填海行為時有發(fā)生。與此同時，海洋具有流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，其污染往往具有隱蔽性，傳統(tǒng)的行政監(jiān)管手段難以有效遏制隱性化、動態(tài)化的生態(tài)損害行為，監(jiān)管體系效能亟待系統(tǒng)提升。更為關(guān)鍵的是，覆蓋全海域的海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制尚處于建構(gòu)初期，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的實踐落地仍顯遲滯，難以形成“保護(hù)即收益、破壞即代價”的內(nèi)生激勵機(jī)制。

??當(dāng)前，全球海洋經(jīng)濟(jì)格局加速演進(jìn)，疊加新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，海洋經(jīng)濟(jì)已成為我國培育新質(zhì)生產(chǎn)力和拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重要戰(zhàn)略領(lǐng)域。面向“十五五”，要聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)短板、強(qiáng)根基，堅持以科技創(chuàng)新破局，充分發(fā)揮政府與市場的雙向賦能作用，推動海洋經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展躍升，持續(xù)增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力與全球競爭力。

??以有為政府為牽引，釋放推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度供給動能。黨的二十屆三中全會提出“完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制”。應(yīng)更好發(fā)揮政府作用，著力打造海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度引擎，以制度供給撬動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。立足國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略建設(shè)與新質(zhì)生產(chǎn)力培育需求，圍繞海洋高端裝備制造、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)政策體系與資源配置機(jī)制，引導(dǎo)重大項目、關(guān)鍵資源和創(chuàng)新要素向海洋領(lǐng)域聚集。持續(xù)優(yōu)化陸海統(tǒng)籌的空間發(fā)展格局，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，推動陸域功能區(qū)塊與海洋主體功能區(qū)的精準(zhǔn)銜接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與資源稟賦的深度匹配。建立跨區(qū)域利益共享與補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)資金、人才等要素向沿海及深遠(yuǎn)海有序流動，在陸海功能互補(bǔ)中釋放“空間生產(chǎn)力”。加快完善海洋生態(tài)治理框架，以數(shù)智化手段推進(jìn)關(guān)鍵海域監(jiān)管流程再造，提升海洋生態(tài)治理效能。重點(diǎn)是健全海洋自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立可量化、可交易的生態(tài)產(chǎn)品核算體系，并通過海域使用權(quán)抵押、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌龌瘷C(jī)制，使“保護(hù)生態(tài)者得利”成為現(xiàn)實。

??以有效市場為導(dǎo)向，激發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動能。激發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)活力，必須遵循市場決定資源配置的規(guī)律。將能夠依靠市場機(jī)制有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域交還給市場，讓價格信號與競爭機(jī)制在更廣闊的涉?？臻g內(nèi)主導(dǎo)資源配置，實現(xiàn)效益與效率的最大化。一方面，以產(chǎn)權(quán)制度夯實海洋市場運(yùn)行基礎(chǔ)。加快構(gòu)建海域使用權(quán)、無居民海島使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動海洋資源配置由行政主導(dǎo)向市場決定轉(zhuǎn)型。以價格信號引導(dǎo)要素優(yōu)化配置，以市場競爭提升資源集約利用效率，破除海洋要素流動壁壘。另一方面，以要素市場化配置改革提升資源配置效率。打破傳統(tǒng)涉海學(xué)科壁壘，健全海洋人才流動與市場化激勵機(jī)制，促進(jìn)復(fù)合型、交叉型涉海人才在科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間順暢流動。加快完善海洋數(shù)據(jù)確權(quán)、流通與交易制度，推動海洋數(shù)據(jù)資源規(guī)范化開發(fā)與共享，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。健全多元化投融資體系，引導(dǎo)更多耐心資本投向海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)升級等長周期領(lǐng)域。

??以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新策源動能。向海圖強(qiáng)，科技為要；挺進(jìn)深藍(lán)，創(chuàng)新先行。應(yīng)加快構(gòu)建自主可控的海洋科技創(chuàng)新體系，將科技勢能持續(xù)轉(zhuǎn)化為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，為實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高水平科技自立自強(qiáng)提供戰(zhàn)略支撐。當(dāng)務(wù)之急是聚力海洋關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞深海探測裝備、海洋生物基因工程等前沿領(lǐng)域，優(yōu)化海洋基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略性與前瞻性布局，推動原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)自主化進(jìn)程。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育一批具有技術(shù)引領(lǐng)力的海洋科技領(lǐng)軍企業(yè)。持續(xù)推廣“揭榜掛帥”等協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、高校與科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵瓶頸開展聯(lián)合攻關(guān)。同時，著力暢通海洋科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。推動成果管理、技術(shù)交易與產(chǎn)業(yè)需求對接的數(shù)字化平臺建設(shè)，完善技術(shù)推廣和應(yīng)用示范體系，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。通過市場化機(jī)制推動創(chuàng)新成果規(guī)?；瘧?yīng)用，使更多科技成果從實驗室走向產(chǎn)業(yè)鏈，讓創(chuàng)新“盆景”成長為產(chǎn)業(yè)“風(fēng)景”，不斷放大科技創(chuàng)新對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。

??以海灣經(jīng)濟(jì)為依托，匯聚海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同動能。海灣地區(qū)是海洋資源要素集聚和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要空間載體，也是激發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)新動能的重要平臺。2026年政府工作報告部署重點(diǎn)任務(wù)時提出，加強(qiáng)主要海灣整體規(guī)劃，做強(qiáng)做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)。以“粵港澳”、“渤海灣”、“杭州灣”等核心灣區(qū)為先導(dǎo)，以港產(chǎn)城深度融合打破空間割裂，摒棄“就港論港”的粗放擴(kuò)張模式，推動港口建設(shè)、高端航運(yùn)服務(wù)、臨港產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同并進(jìn)，實現(xiàn)以港興產(chǎn)、以產(chǎn)促城，港產(chǎn)城共生共榮。緊緊圍繞打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，以差異化定位打破沿海各地同質(zhì)化發(fā)展的困局，以“一群一策”扭轉(zhuǎn)海洋產(chǎn)業(yè)碎片化布局，引導(dǎo)海洋要素向鏈?zhǔn)絽f(xié)同演進(jìn)。聚焦海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等關(guān)鍵賽道，通過精準(zhǔn)規(guī)劃培育具備全球資源配置力的“鏈主”企業(yè)，帶動上下游專精特新企業(yè)嵌入關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建“頭雁領(lǐng)航、群雁協(xié)同”的高能級海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

??以“藍(lán)色伙伴關(guān)系”為紐帶，拓展海洋國際合作動能。海洋是連接全球市場、技術(shù)、信息與文化的重要紐帶，激發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)新動能必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，依托高水平對外開放不斷拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊空間。要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動參與海洋全球治理，積極爭取我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)益。深度參與深海極地開發(fā)、海洋生態(tài)治理、海洋碳匯等前沿領(lǐng)域國際規(guī)則制定，推動我國海洋科技與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向全球治理效能轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)我國在國際海洋治理體系中的制度性話語權(quán)，為海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”提供穩(wěn)定可預(yù)期的規(guī)則保障。同時，要深化國際務(wù)實交流合作，不斷拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍。我國提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，致力于通過互聯(lián)互通打破發(fā)展壁壘，在推動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)繁榮與海洋文化交融中增進(jìn)各方福祉。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步依托高質(zhì)量共建“一帶一路”，深化與共建國家在海洋科技創(chuàng)新、資源開發(fā)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的全方位合作。以“藍(lán)色伙伴關(guān)系”為紐帶，織密面向全球的海洋合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，形成互利共贏、安全高效的海洋經(jīng)濟(jì)開放合作格局。（趙昕，作者為中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授）