????隨著城市交通“最后一公里”需求的持續(xù)增長，電動(dòng)自行車已成為江門市民日常出行的重要交通工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年7月至2026年3月，我市登記上牌電動(dòng)自行車達(dá)137.75萬輛，平均每月新增登記約1.7萬輛，保有量快速增長。然而，隨之而來的交通秩序混亂、安全事故頻發(fā)、管理職責(zé)不清等問題日益凸顯，成為城市治理的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”。

????5月28日，市十六屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議召開，聽取市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議《江門市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例（草案）》【以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》】的報(bào)告及說明，并分組對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行初審。與會(huì)人員圍繞壓實(shí)管理責(zé)任、強(qiáng)化源頭治理、規(guī)范通行秩序、保障消防安全等方面積極建言獻(xiàn)策，為我市電動(dòng)自行車全鏈條管理提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

????厘清職責(zé)分工

??? 構(gòu)建協(xié)同高效的治理體系

????電動(dòng)自行車管理涵蓋生產(chǎn)、銷售、登記、通行、停放、充電等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及公安、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、城管等多個(gè)部門。長期以來，各級(jí)政府及其部門職責(zé)邊界較為模糊，企業(yè)和個(gè)人責(zé)任缺失，導(dǎo)致管理效能大打折扣。為此，《條例（草案）》著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的治理體系。

????市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任凌傳茂在審議中強(qiáng)調(diào)，必須壓實(shí)三級(jí)責(zé)任體系。一是壓實(shí)屬地責(zé)任，明確市、縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)職責(zé)，突出鎮(zhèn)、村兩級(jí)作用，強(qiáng)化社區(qū)工作者、網(wǎng)格員日常巡查，嚴(yán)格落實(shí)電動(dòng)自行車不進(jìn)樓入戶、不私拉電線充電、不亂停亂放等要求。二是明晰部門責(zé)任，逐一明確主責(zé)部門，避免推諉扯皮：公安負(fù)責(zé)道路通行管理，城管負(fù)責(zé)停放管理，工信負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、督促企業(yè)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)監(jiān)管負(fù)責(zé)銷售、維修環(huán)節(jié)監(jiān)管，郵政負(fù)責(zé)網(wǎng)約配送、快遞平臺(tái)及人員管理，實(shí)現(xiàn)源頭治理、協(xié)同共治。三是強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，明確學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、從業(yè)人員等主體責(zé)任，督促外賣、快遞配送人員遵守交規(guī)、增強(qiáng)安全意識(shí)，形成齊抓共管格局。

????電動(dòng)自行車安全治理是系統(tǒng)性工程，唯有堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，方能筑牢電動(dòng)自行車安全防線?！叭杏薪?40萬輛電動(dòng)自行車，涉及眾多家庭，事故風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。出臺(tái)本條例的核心目的是引導(dǎo)市民重視電動(dòng)自行車安全。通過立法，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全意識(shí)的引導(dǎo)、對(duì)管理工作的推動(dòng)、對(duì)行為底線的規(guī)范、對(duì)群眾安全的保障。”市人大常委會(huì)副主任芶曉彤說。

????在部門職責(zé)細(xì)化方面，市人大常委會(huì)副秘書長趙莉華建議：“市場(chǎng)監(jiān)管部門的職責(zé)中應(yīng)增加‘依法查處電動(dòng)自行車非法改裝、加裝、拼裝行為’的表述。廣州相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒——曾因騎手非法改裝導(dǎo)致致命事故，對(duì)配送站負(fù)責(zé)人進(jìn)行了刑事拘留。此舉意在強(qiáng)化執(zhí)法，壓實(shí)源頭治理責(zé)任?！?/p>

????強(qiáng)化源頭治理

????織密全流程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

????電動(dòng)自行車的安全隱患往往始于生產(chǎn)、發(fā)酵于維修、爆發(fā)于使用。與會(huì)人員認(rèn)為，《條例（草案）》必須在源頭治理上下足功夫，將監(jiān)管觸角延伸至每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，尤其是被忽視的回收與維修領(lǐng)域，織密全流程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

????“當(dāng)前草案缺失回收管理環(huán)節(jié)，而維修、回收是非法改裝的隱蔽渠道?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)委員潘德潤建議，增加回收管理?xiàng)l文：建立維修經(jīng)營者備案制度，確保一旦查出改裝車輛能夠溯源到具體經(jīng)營者，從而加重處罰、形成阻遏；明令禁止維修、回收環(huán)節(jié)的非法改裝行為；明確廢舊電池回收責(zé)任，要求生產(chǎn)者、銷售者建立回收網(wǎng)點(diǎn)。

????維修環(huán)節(jié)的配件質(zhì)量同樣是監(jiān)管盲區(qū)。市人大常委會(huì)委員藍(lán)斌提出，維修所用配件必須符合強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（3C認(rèn)證）要求，嚴(yán)禁使用非標(biāo)配件、二手舊配件。他建議參照河北省相關(guān)條例的做法，增設(shè)電動(dòng)自行車廢舊蓄電池回收處置管理?xiàng)l款，明確維修經(jīng)營單位使用非標(biāo)配件的法律責(zé)任與處罰措施，實(shí)現(xiàn)維修配件全流程可追溯、可管控。

????在明確“管什么”之后，“怎么管”也成為熱議焦點(diǎn)。與會(huì)人員就執(zhí)法尺度與處罰力度展開了深入討論。市人大常委會(huì)副主任李云龍?zhí)岢隽恕皠側(cè)嵯酀?jì)”的執(zhí)法原則：“對(duì)生產(chǎn)、銷售、維修環(huán)節(jié)非法拼裝、加裝、改裝電動(dòng)自行車的經(jīng)營主體，要大幅提高處罰額度，形成強(qiáng)力震懾，從源頭杜絕違規(guī)提速、改裝等問題；而對(duì)駕駛?cè)?、普通車主等個(gè)人的輕微違法行為，則以教育、提醒、警告為主，慎用罰款，體現(xiàn)柔性執(zhí)法與人文關(guān)懷。”

????關(guān)于處罰裁量權(quán)的量化，市人大常委會(huì)委員、城建環(huán)保工委主任陳旻指出，目前《條例（草案）》中3000元至3萬元的罰款幅度過大，建議設(shè)置更細(xì)化的分檔標(biāo)準(zhǔn)，例如3000元、1萬元、2萬元、3萬元分別對(duì)應(yīng)不同違法情形，使執(zhí)法更加精準(zhǔn)、公正，避免“一刀切”。

????規(guī)范通行秩序

????兼顧安全規(guī)范與便民利民

????如何通過立法規(guī)范電動(dòng)自行車通行秩序，兼顧安全規(guī)范與便民利民，成為審議中討論最為熱烈的話題之一。

????“江門缺少專用非機(jī)動(dòng)車道，車輛隨意駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車道、人行道，逆行、穿插、闖紅燈，通行秩序非常混亂。”市人大常委會(huì)副秘書長談達(dá)威直指問題核心。他建議增加通行約束條款，強(qiáng)化對(duì)闖紅燈、逆行、占道行駛、斑馬線騎行等高發(fā)違法行為的約束與處罰，從制度層面為規(guī)范通行提供有力抓手。

????載人規(guī)則的簡(jiǎn)化問題同樣引發(fā)了關(guān)注。市人大常委會(huì)委員陳子樂指出，《條例（草案）》對(duì)不同道路、不同情形下的載人標(biāo)準(zhǔn)存在差異，容易造成執(zhí)法困惑和群眾不解。建議統(tǒng)一簡(jiǎn)化規(guī)則——明確電動(dòng)自行車載人不得超過1人，取消身高限制、取消道路類型區(qū)分，讓規(guī)則簡(jiǎn)單明了，便于執(zhí)法與市民遵守。

????在強(qiáng)化管理的同時(shí)，便民利民的細(xì)節(jié)也不容忽視。市人大代表吳茂娟提出了一個(gè)現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常遇到的問題：車牌補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)手續(xù)辦理完成前不得上道路行駛，這對(duì)以電動(dòng)自行車作為日常代步工具的市民來說頗為不便。她建議參照汽車管理模式，在辦理補(bǔ)換領(lǐng)手續(xù)期間由管理部門出具臨時(shí)證明，允許在規(guī)定期限內(nèi)上路通行，真正體現(xiàn)管理為民的溫度。

????安全教育是源頭治理的重要一環(huán)。市人大常委會(huì)委員、研究室主任傅昭君建議：“車輛所有人購買電動(dòng)自行車后應(yīng)當(dāng)接受必要的安全教育，可在注冊(cè)登記環(huán)節(jié)參照機(jī)動(dòng)車駕駛證考試的做法，進(jìn)行一定時(shí)長的現(xiàn)場(chǎng)安全教育，從源頭加強(qiáng)駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)、守法自覺。”

????保險(xiǎn)保障問題則暴露了現(xiàn)實(shí)中的制度短板。市人大常委會(huì)委員、華僑外事工委主任陳月仲指出，電動(dòng)自行車出險(xiǎn)率高、事故賠付壓力大，現(xiàn)實(shí)中保險(xiǎn)公司承保意愿極低，群眾“想買買不到”。她建議完善保險(xiǎn)保障機(jī)制，既保障群眾能夠順利投保，也提高保險(xiǎn)公司承保的積極性，真正解決保險(xiǎn)落地的“最后一公里”問題。

????聚焦行業(yè)頑疾

????壓實(shí)外賣快遞平臺(tái)安全主體責(zé)任

????外賣、快遞配送人員由于工作性質(zhì)特殊，是我市交通違法和事故的高發(fā)群體。如何通過立法規(guī)范這一特殊行業(yè)，成為審議的熱點(diǎn)話題。

????市人大常委會(huì)副秘書長盧國壯提出，增加專門條款，單獨(dú)規(guī)范網(wǎng)約配送電動(dòng)自行車、平臺(tái)企業(yè)、配送人員的管理要求、監(jiān)督方式與法律責(zé)任，將物流配送、外賣、快遞平臺(tái)公司納入管理主體，明確法定安全主體責(zé)任。

????“高頻違法、交通事故多發(fā)的核心原因之一，是平臺(tái)對(duì)騎手形成不合理約束，壓縮配送時(shí)限、強(qiáng)制高強(qiáng)度派單，導(dǎo)致騎手為完成任務(wù)出現(xiàn)逆行、闖紅燈、超速等危險(xiǎn)行為。”吳茂娟建議明確外賣、快遞平臺(tái)企業(yè)的安全主體責(zé)任，有效解決平臺(tái)對(duì)騎手的不合理限制。對(duì)多次發(fā)生交通事故、安全管理不到位的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取約談、警告、曝光、納入社會(huì)信用體系評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行約束，壓實(shí)企業(yè)整改責(zé)任。（畢松杰 區(qū)志宏）