????隨著城市交通“最后一公里”需求的持續(xù)增長，電動自行車已成為江門市民日常出行的重要交通工具。據統(tǒng)計，2019年7月至2026年3月，我市登記上牌電動自行車達137.75萬輛，平均每月新增登記約1.7萬輛，保有量快速增長。然而，隨之而來的交通秩序混亂、安全事故頻發(fā)、管理職責不清等問題日益凸顯，成為城市治理的“痛點”“難點”。

????5月28日，市十六屆人大常委會第四十五次會議召開，聽取市人民政府關于提請審議《江門市電動自行車管理條例（草案）》【以下簡稱《條例（草案）》】的報告及說明，并分組對《條例（草案）》進行初審。與會人員圍繞壓實管理責任、強化源頭治理、規(guī)范通行秩序、保障消防安全等方面積極建言獻策，為我市電動自行車全鏈條管理提供堅實法治保障。

????厘清職責分工

??? 構建協同高效的治理體系

????電動自行車管理涵蓋生產、銷售、登記、通行、停放、充電等多個環(huán)節(jié)，涉及公安、市場監(jiān)管、住建、城管等多個部門。長期以來，各級政府及其部門職責邊界較為模糊，企業(yè)和個人責任缺失，導致管理效能大打折扣。為此，《條例（草案）》著力構建權責清晰、協同高效的治理體系。

????市人大常委會黨組副書記、副主任凌傳茂在審議中強調，必須壓實三級責任體系。一是壓實屬地責任，明確市、縣、鎮(zhèn)、村各級職責，突出鎮(zhèn)、村兩級作用，強化社區(qū)工作者、網格員日常巡查，嚴格落實電動自行車不進樓入戶、不私拉電線充電、不亂停亂放等要求。二是明晰部門責任，逐一明確主責部門，避免推諉扯皮：公安負責道路通行管理，城管負責停放管理，工信負責生產環(huán)節(jié)監(jiān)管、督促企業(yè)執(zhí)行國家標準，市場監(jiān)管負責銷售、維修環(huán)節(jié)監(jiān)管，郵政負責網約配送、快遞平臺及人員管理，實現源頭治理、協同共治。三是強化社會責任，明確學校、行業(yè)協會、從業(yè)人員等主體責任，督促外賣、快遞配送人員遵守交規(guī)、增強安全意識，形成齊抓共管格局。

????電動自行車安全治理是系統(tǒng)性工程，唯有堅持政府主導、企業(yè)主責、社會協同、公眾參與，方能筑牢電動自行車安全防線。“全市有近140萬輛電動自行車，涉及眾多家庭，事故風險不容忽視。出臺本條例的核心目的是引導市民重視電動自行車安全。通過立法，實現對安全意識的引導、對管理工作的推動、對行為底線的規(guī)范、對群眾安全的保障?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅纹a曉彤說。

????在部門職責細化方面，市人大常委會副秘書長趙莉華建議：“市場監(jiān)管部門的職責中應增加‘依法查處電動自行車非法改裝、加裝、拼裝行為’的表述。廣州相關經驗可以借鑒——曾因騎手非法改裝導致致命事故，對配送站負責人進行了刑事拘留。此舉意在強化執(zhí)法，壓實源頭治理責任。”

????強化源頭治理

????織密全流程監(jiān)管網絡

????電動自行車的安全隱患往往始于生產、發(fā)酵于維修、爆發(fā)于使用。與會人員認為，《條例（草案）》必須在源頭治理上下足功夫，將監(jiān)管觸角延伸至每一個風險環(huán)節(jié)，尤其是被忽視的回收與維修領域，織密全流程監(jiān)管網絡。

????“當前草案缺失回收管理環(huán)節(jié)，而維修、回收是非法改裝的隱蔽渠道?！笔腥舜蟪Ｎ瘯瘑T潘德潤建議，增加回收管理條文：建立維修經營者備案制度，確保一旦查出改裝車輛能夠溯源到具體經營者，從而加重處罰、形成阻遏；明令禁止維修、回收環(huán)節(jié)的非法改裝行為；明確廢舊電池回收責任，要求生產者、銷售者建立回收網點。

????維修環(huán)節(jié)的配件質量同樣是監(jiān)管盲區(qū)。市人大常委會委員藍斌提出，維修所用配件必須符合強制性產品認證（3C認證）要求，嚴禁使用非標配件、二手舊配件。他建議參照河北省相關條例的做法，增設電動自行車廢舊蓄電池回收處置管理條款，明確維修經營單位使用非標配件的法律責任與處罰措施，實現維修配件全流程可追溯、可管控。

????在明確“管什么”之后，“怎么管”也成為熱議焦點。與會人員就執(zhí)法尺度與處罰力度展開了深入討論。市人大常委會副主任李云龍?zhí)岢隽恕皠側嵯酀钡膱?zhí)法原則：“對生產、銷售、維修環(huán)節(jié)非法拼裝、加裝、改裝電動自行車的經營主體，要大幅提高處罰額度，形成強力震懾，從源頭杜絕違規(guī)提速、改裝等問題；而對駕駛人、普通車主等個人的輕微違法行為，則以教育、提醒、警告為主，慎用罰款，體現柔性執(zhí)法與人文關懷。”

????關于處罰裁量權的量化，市人大常委會委員、城建環(huán)保工委主任陳旻指出，目前《條例（草案）》中3000元至3萬元的罰款幅度過大，建議設置更細化的分檔標準，例如3000元、1萬元、2萬元、3萬元分別對應不同違法情形，使執(zhí)法更加精準、公正，避免“一刀切”。

????規(guī)范通行秩序

????兼顧安全規(guī)范與便民利民

????如何通過立法規(guī)范電動自行車通行秩序，兼顧安全規(guī)范與便民利民，成為審議中討論最為熱烈的話題之一。

????“江門缺少專用非機動車道，車輛隨意駛入機動車道、人行道，逆行、穿插、闖紅燈，通行秩序非常混亂?！笔腥舜蟪Ｎ瘯泵貢L談達威直指問題核心。他建議增加通行約束條款，強化對闖紅燈、逆行、占道行駛、斑馬線騎行等高發(fā)違法行為的約束與處罰，從制度層面為規(guī)范通行提供有力抓手。

????載人規(guī)則的簡化問題同樣引發(fā)了關注。市人大常委會委員陳子樂指出，《條例（草案）》對不同道路、不同情形下的載人標準存在差異，容易造成執(zhí)法困惑和群眾不解。建議統(tǒng)一簡化規(guī)則——明確電動自行車載人不得超過1人，取消身高限制、取消道路類型區(qū)分，讓規(guī)則簡單明了，便于執(zhí)法與市民遵守。

????在強化管理的同時，便民利民的細節(jié)也不容忽視。市人大代表吳茂娟提出了一個現實中經常遇到的問題：車牌補領、換領手續(xù)辦理完成前不得上道路行駛，這對以電動自行車作為日常代步工具的市民來說頗為不便。她建議參照汽車管理模式，在辦理補換領手續(xù)期間由管理部門出具臨時證明，允許在規(guī)定期限內上路通行，真正體現管理為民的溫度。

????安全教育是源頭治理的重要一環(huán)。市人大常委會委員、研究室主任傅昭君建議：“車輛所有人購買電動自行車后應當接受必要的安全教育，可在注冊登記環(huán)節(jié)參照機動車駕駛證考試的做法，進行一定時長的現場安全教育，從源頭加強駕駛人的安全意識、守法自覺?！?/p>

????保險保障問題則暴露了現實中的制度短板。市人大常委會委員、華僑外事工委主任陳月仲指出，電動自行車出險率高、事故賠付壓力大，現實中保險公司承保意愿極低，群眾“想買買不到”。她建議完善保險保障機制，既保障群眾能夠順利投保，也提高保險公司承保的積極性，真正解決保險落地的“最后一公里”問題。

????聚焦行業(yè)頑疾

????壓實外賣快遞平臺安全主體責任

????外賣、快遞配送人員由于工作性質特殊，是我市交通違法和事故的高發(fā)群體。如何通過立法規(guī)范這一特殊行業(yè)，成為審議的熱點話題。

????市人大常委會副秘書長盧國壯提出，增加專門條款，單獨規(guī)范網約配送電動自行車、平臺企業(yè)、配送人員的管理要求、監(jiān)督方式與法律責任，將物流配送、外賣、快遞平臺公司納入管理主體，明確法定安全主體責任。

????“高頻違法、交通事故多發(fā)的核心原因之一，是平臺對騎手形成不合理約束，壓縮配送時限、強制高強度派單，導致騎手為完成任務出現逆行、闖紅燈、超速等危險行為?！眳敲杲ㄗh明確外賣、快遞平臺企業(yè)的安全主體責任，有效解決平臺對騎手的不合理限制。對多次發(fā)生交通事故、安全管理不到位的企業(yè)，應當采取約談、警告、曝光、納入社會信用體系評價等方式進行約束，壓實企業(yè)整改責任。（畢松杰 區(qū)志宏）